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俞子榮:新時代中國的國際發展合作亟待補齊多邊援助短板



▲ 19711025日,第26屆聯合國大會正式通過第2758號決議,恢複了

中華人民共和國在聯合國的合法席位。(圖片來源:UN Multimedia


當代國際發展領域的現實是“基礎在雙邊,話語權在多邊”。多邊援助是援助國參與國際發展合作的主要方式之一。根據經濟合作與發展組織發展援助委員會(OECD/DAC)的統計概念,多邊官方發展援助(Multilateral ODA)(以下簡稱“多邊援助”)是相對于傳統雙邊援助的基本援助方式,指援助國政府直接向國際發展援助體系內的多邊發展機構提供的援助,或者通過多邊發展機構的渠道提供和實施的雙邊援助。多邊援助是伴隨戰後國際發展援助體系的構建和完善而發展起來的。

截至目前,僅聯合國發展系統就至少包括16個直接承擔多邊援助職能的發展機構,即開發計劃署(UNDP)、兒童基金會(UNICEF)、人口基金會(UNFPA)等6個聯合國方案或基金,糧食及農業組織(UNFAO)等3個專門機構,艾滋病規劃署(UNAIDS)、技術援助署(UNTA)等4個所屬機構以及國際原子能機構(JAEA)、世界衛生組織(WHO)等3個其他多邊國際組織,此外,承擔多邊援助職能的發展機構還包括世界銀行集團(WBG)和亞洲開發銀行(ADB)、非洲開發銀行(AFDB)等多邊開發銀行以及綠色和平組織(Greenpeace)、無國界醫生(MSF)等大量國際非政府組織。多邊援助方式一貫受到主要發達經濟體援助國的重視。例如,根據美國國務院和國際開發署(USAID)《聯合戰略規劃(20182022)》和OECD/DAC提供的數據,美國目前共向包括聯合國發展系統在內的44個多邊發展機構提供援助,其中,2018年多邊援助淨支出達到38.52億美元,占全年官方發展援助淨支出總額的11.4%。英國也比較重視多邊援助渠道,近10年內多邊援助占比一度接近全年官方發展援助總額的50%。德國和日本也將多邊援助占比長期保持在全年官方發展援助總額的20%30%左右。


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 (作者:俞子荣,百胜棋牌副院长)